江蘇省電力需求響應實施細則
江蘇省電力需求響應實施細則
（修訂征求意見稿）
為進一步深化電力需求側管理，優化資源配置，促進清潔能源消納，保障電力系統安全、平穩、綠色、高效運行，推動能源高質量發展，根據國家《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》（發改運行規〔2017〕1690 號）、《電力需求側管理辦法（修定版）》、《有序用電管理辦法》和《國家發改委關于江蘇省實施季節性尖峰電價有關問題的復函》（發改價格〔2015〕1028 號）
《關于認真做好 2022 年迎峰度冬電力供應保障工作的通知》等文件，結合我省近年來開展電力需求響應工作實際和市場化改革情況，制訂本實施細則。
一、實施需求響應的意義
需求響應是指電力市場價格明顯升高（降低）或系統安全可靠性存在風險時，電力用戶根據價格信號或激勵措施，改變其用電行為，減少（增加）用電，從而促進電力供需平衡、保障電網穩定運行。近年來，受電力需求剛性增長和近年來省內大型支撐性電源投產不足影響，全省電力供需總體趨緊。疊加冬季極端寒潮天氣、夏季持續高溫等因素影響，電力保供壓力不斷增大。主要呈現以下特點：一是電力供需總體處于“緊平衡、硬缺口”態勢。近兩年迎峰度夏（冬）用電高峰時期，我省電力供需總體處于“緊平衡、硬缺口”態勢，局部短時段“缺電力”的現象頻發，對保障大電網安全穩定運行，提升快速應急響應能力提出了更高要求。二是尖峰負荷供需矛盾突出。江蘇電網近 5 年最高負荷 95%以上尖峰負荷平均持續時間僅有 35.6 小時左右，為解決不足 50 小時的電網尖峰負荷缺口配置發供電資源既不經濟也不科學，尖峰負荷供需矛盾凸顯。三是新能源出力具有較強的波動性和間歇性。目前省內風電、光伏等新能源發電比例顯著提高，總裝機容量達到4370 萬千瓦。其出力與天氣變化耦合緊密，風電出力最大時可達 1924 萬千瓦，最小時僅有 4.5 萬千瓦；光伏出力白天最大時可達 1376 萬千瓦（全口徑），晚間為 0，大大增加電力平衡難度。四是空調、采暖等負荷逐年增長，加劇電網季節性峰谷差。近幾年，第三產業及居民采暖、制冷負荷飛速增長，2022 年夏季持續高溫天氣下，全省最高空調負荷約 6000 萬千瓦，達到最高調度負荷 49%，在全額保障大民生用電的原則下，電網調峰困難問題更加突出。盡管通過傳統的行政管理手段能夠有效控制用電負荷，達到保障供用電秩序穩定的目的，但在一定程度上將對工業生產造成一定的影響，組織協調實施難度不斷加大，同時也難以適應當前穩中求進的經濟社會發展工作大局。因此，通過實施需求響應，運用經濟杠桿，引導電力用戶提高電能精細化管理水平，主動開展需求響應削峰填谷，最大限度的減小缺電對企業生產經營活動的影響，對切實做到保電力安全與保經濟增長統籌兼顧，優化資源配置，提高全系統能源效
率具有十分重要的意義。
二、實施原則與目標
（一）實施原則
需求響應工作堅持“安全可靠、公正平等、開放透明”的原則。安全可靠是需求響應量建設和響應執行的基礎，既要保障電網運行穩定可靠，也要保障企業生產安全運行；公正平等原則是保障需求響應工作有效開展的前提，在實施過程中嚴格按照相關法律政策和約定規則公正執行，對所有參與用戶公平公正；開放透明原則是保障需求響應工作持續推進的關鍵，參與規則簡單清晰,面向社會公開，鼓勵廣大用戶自愿參與。
（二）工作目標
一是建立完善需求響應體系。體系包括市場模式、響應規則、技術架構、數據管理等，實現用電與電網之間互聯互通互動，促進電力資源優化配置，推動負荷管理科學化、用電服務個性化。
二是緩解電力供需矛盾。將市場化的需求響應作為需求側負荷管理的前置手段和柔性措施，優先通過開展需求響應緩解供需矛盾，盡可能保障企業生產經營活動的正常開展，維護供用電秩序的穩定。
三是削減尖峰負荷。形成最大用電負荷 5%以上的需求響應能力，當電網備用容量不足、局部過載或是峰谷差過大時，通過引導用戶開展需求響應實現移峰填谷，減小峰谷差，提高電網負荷率和運行效率。
四是引導用戶實施精細化負荷管理。大力推進企業電能管理系統建設，實現對參與響應的用電線路和設備在線監測，結合監測數據和能效分析，開展用戶電力負荷優化，提高電能管理水平。
五是促進可再生能源消納。建立可再生能源消納激勵機制，鼓勵引導用戶以填谷為目的主動提升負荷，更低成本、更環保地提高電力系統靈活性，適應可再生能源的波動性，充分保障可再生能源的正常消納。
三、實施內容
（一）申請條件
申請參與需求響應的電力用戶應滿足以下條件：
1.具有獨立省內電力營銷戶號；
2.非居民用戶應具備完善的負荷管理設施及用戶側開關設備，且運行狀態良好。
3.已實現電能在線監測，并接入江蘇省電力需求側管理平臺和新型電力負荷管理系統。
4.鼓勵居民用戶通過負荷集成商申請參與需求響應，具備智能家居控制系統或空調（家庭制冷/取暖設備）遠程控制系統的居民用戶，可通過需求響應平臺申請參與需求響應。
5.工業企業需符合國家相關產業政策和環保政策，具有較高的能源管理和利用水平。
6.負荷集成商作為單個用戶申請參與需求響應，其集成的電力用戶需滿足上述條件。
7.擁有儲能、充電樁設施、數據中心、基站等其他具備可中斷負荷的用戶和運營商可以獨立戶號參與需求響應。
8.鼓勵智能家居企業等成為負荷集成商，參與需求響應。
（二）響應方式
需求響應分為約定需求響應和實時需求響應兩種方式。
1.約定需求響應
在響應日或響應時段前，電力用戶（負荷集成商）將收到省電力負荷管理中心通過新型電力負荷管理系統、手機APP、電話等多種方式發出的響應執行通知，告知響應時間段及響應量。電力用戶（負荷集成商）在確定參與響應后，可協商確定計劃響應量，并在響應時段自行調整用電負荷完成響應過程。參與約定需求響應的用電設備須實現用電信息在線監測（數據采集周期為 15 分鐘，包括用電信息采集系統、調度系統、調度一體化電量系統），并接入省電力需求側管理平臺。
2.實時需求響應
參與實時需求響應的設備應具備可立即中斷或快速中斷的負荷特性，響應方式以自動需求響應為主。省電力負荷管理中心通過江蘇省電力需求側管理平臺或新型電力負荷管理系統以完全自動化（或半自動化）方內與電力用戶（負荷集成商）電能管理系統（生產管理系統、自動化系統、控制系統）、智能家居管理系統等完成指令發送、響應量確認和負荷下降全過程，響應速度應至少達到分鐘級。參與實時需求響應的用電設備應具備以下能力：
（1）在線監測：數據采集周期為 30 秒（包括用電信息采集系統、調度系統、調度一體化電量系統），上報江蘇省電力需求側管理平臺。
（2）遠程控制：可接收江蘇省電力需求側管理平臺發出的負荷調控指令并及時執行。
（3）響應狀態設置：出于安全性或經濟性考慮，電力用戶（負荷集成商）有權根據實際情況改變特定線路或設備的響應狀態（參與或不參與響應），并通過系統接口實時告知江蘇省電力需求側管理平臺。
（4）對用電線路或設備的負荷調控，可通過加裝專用的遠程控制終端或與電能管理系統（生產管理系統、自動化系統、控制系統）、智能家居管理系統等實現對接。實時需求響應過程必須確保安全，須充分考慮生產工藝、流程實際情況，結合用電設備運行特征，在要求響應時段內實現用電負荷科學有序調控。
（5）通信報文加密：監測數據上報及控制指令下發報文均按系統要求進行加密。（居民家庭用電參與實時需求響應暫不做此要求）。出于用電安全考慮，省電力負荷管理中心在響應結束后只發出響應解除通知，不發送自動復電指令，各電力用戶（負荷集成商）在收到響應解除通知后自行復電。
（三）響應原則
1.各地每年完成協議簽訂的需求響應可中斷負荷容量應達到當年預計響應目標的 150%，作為需求響應能力儲備。
2.單個工業用戶約定響應量一般為該企業最高用電負荷的 5%-20%；如遇極端天氣、設備突發故障、新能源出力大幅波動等不可抗力情況下，原則上在不影響企業用電安全前提下，約定響應量不受限制。
3.負荷集成商視為單個用戶參與需求響應，每個負荷集成商約定的響應量原則上不小于 1 萬千瓦。
4.約定和實時需求響應原則上 1 天不多于 2 次、每次不超過 2 小時。如遇極端天氣、設備突發故障、新能源出力大幅波動等不可抗力情況下，按照調度指令執行。
5.居民用戶原則上由負荷集成商代理參與實時需求響應。
6.若用戶委托負荷集成商參與需求響應，應與負荷集成商簽訂需求響應可中斷負荷業務委托協議，確定參與的設備以及負荷量，明確安全責任，并將協議上傳至需求響應平臺。
（四）響應啟動條件
1.削峰需求響應啟動條件
（1）全省或部分供電分區呈現電力供需平衡缺口時（但不包含發生全網或局部電網緊急事故狀態下的電力缺口情況）；
（2）全網用電負荷達到上一年度最高負荷的 95%以上，或系統峰谷差率達到 20%及以上；
（3）電網備用容量不足或局部負荷過載；
2.填谷需求響應啟動條件當用電負荷水平較低，電網調差能力不能適應峰谷差及可再生能源波動性、間歇性影響，難以保證電網安全穩定運
行時，可啟動填谷需求響應。
（五）響應實施
1、響應邀約按照“一次申報、階段邀約、隨時調用”原則，電力用戶（負荷集成商）每年年初根據自身實際自愿申報參與需求響應，省負荷管理中心分別在迎峰度夏和度冬前對申報成功的用戶進行階段性響應邀約（邀約時段一般為迎峰度夏和度冬相對應的時間節點），用戶可再次確認參與響應的容量和時段，用戶應邀后省電力負荷管理中心可根據電力供需形勢隨時調用需求響應資源。
2、響應啟動
電力公司根據電力平衡缺口情況向省發改委提出需求響應啟動申請，經同意后，省電力負荷管理中心向新型電力負荷管理系統發布各地需求響應調控指標信息，系統自動確定響應范圍后通過新型電力負荷管理系統、手機 APP、智能語音、電話等方式向用戶（負荷集成商）發布響應執行通知，告知其負荷基線、響應量、響應時段。當滿足以下條件時，各設區市有權限自行啟動需求響應執行，但事后必須向省發改委、省電力公司報備：地區或電網分區呈現供電缺口，且在當年省級調度或地區調度電網年度運行方式中已備案。地市供電公司提出的需求響應啟動請求經市發改委確認后，由地市發改委、供電公司根據實際需要確定負荷削減響應量，并向范圍內的所有簽約用戶和負荷集成商發出響應通知。為統籌平衡全省需求響應資金使用，設區市自主發起的需求響應原則上全年不超過 5 次，否則需報省發改委、省電力公司同意后再實施。
3.響應量確認
收到需求響應通知的電力用戶和負荷集成商應及時反饋是否參與響應及響應量，未反饋視為放棄參與。市電力負荷管理中心根據反饋信息統計匯總響應量，并決定是否擴大響應范圍；響應量確認后，市電力負荷管理中心及時將信息反饋上報至省電力負荷管理中心。
4.響應執行約定需求響應由電力用戶和負荷集成商按照約定時間和容量執行已提前制定的需求響應方案。實時需求響應電力用戶（負荷集成商）的電能管理系統（生產管理系統、自動化系統、控制系統）或控制終端在接收到需求響應平臺發出的響應指令后的 1 分鐘內開始執行，響應時段內完成響應負荷的調控。約定響應結束時間為到達約定響應時刻，實時響應結束時間為下發允許恢復指令時刻。對于未按約定履行到位，且對電網安全產生嚴重影響的企業，納入誠信評價體系，經向省發改委報備后可隨時轉為有序有電方式執行。
（六）效果評估
1.基線計算方法約定需求響應選擇電力用戶在執行日前 5 個正常用電工作日所對應響應時段的負荷曲線（采集周期為 15 分鐘）作為基線；實時需求響應選擇電力用戶在需求響應執行前 2 小時的負荷曲線（采集周期為 30 秒）作為基線。負荷集成商的基線，以其集成的全體用戶的基線合計得出。基線中出現的最大負荷稱為基線最大負荷，根據基線計算出的平均負荷稱為基線平均負荷。其中以提升用電負荷為目標的填谷需求響應，基線一般選取相似日相應低谷時段負荷曲線（采集周期為 15 分鐘）作為基線，具體將在響應邀約中予以明確；
2.評估標準
（1）通過新型電力負荷管理系統實時監測、自動記錄并判斷需求響應實施效果。省電力公司用電信息采集系統、調度系統、調度一體化電量系統等為核定用戶關口負荷響應量和響應時間提供數據支撐。
（2）通過需求響應削減用電負荷時，電力用戶（負荷集成商）在需求響應過程中如同時滿足①響應時段最大負荷低于基線最大負荷；②響應時段平均負荷低于基線平均負荷，其差值大于等于響應量確認值的 60%，則視為有效響應，否則視為無效響應。
（七）需求響應可中斷負荷電價
1．對通過需求響應臨時性減少（錯避峰）的負荷按照其響應調控時間和響應速度執行可中斷負荷電價。需求響應可中斷負荷電價為調控時長對應電價標準乘以響應速度系數
| 序號 |
調控時間(分鐘)
|
普通用戶的電價標準
（元/千瓦）
|
| 1 |
≤120
|
10 |
| 2 |
120-240
|
12 |
| 3 |
>240
|
15 |
| 序號 | 提前通知時間 | 響應速度系數 | 響應類別 |
| 1 | 日前通知 | 0.8 | 約定需求響應 |
| 2 | 日內＞4小時 | 1 | 約定需求響應 |
| 3 | 日內2-4 小時 | 1.2 | 約定需求響應 |
| 4 | 日內1-2 小時 | 1.5 | 約定需求響應 |
| 5 | 日內0.5-1小時 | 2 | 約定需求響應 |
| 6 | 日內0.5小時以下 | 3 | 實時需求響應 |
2.對通過需求響應臨時性增加（填谷）負荷，促進可再生能源電力消納，執行可再生能源消納補貼。約定響應谷時段可再生能源消納補貼為 5 元/千瓦，平時段補貼為 8 元/千瓦。
3.當地區電網需求小于申報容量時采用競價模式，競價上限不高于需求響應可中斷負荷電價和可再生能源消納補貼電價標準，優先選擇申報價格低、響應容量大的用戶（負荷集成商）參與響應。
4.尖峰電價增收的資金用于需求響應可中斷電價和可再生能源消納補貼的支出，按照公平、公開、透明原則安排使用。當年尖峰電價增收資金大于需求響應補貼需支出總額時，按照電價標準予以補貼，尖峰電價資金可跨年滾動使用；當年尖峰電價增收資金小于需求響應補貼需支出總額時，按照尖峰電價增收與補貼發放收支平衡原則，對補貼發放按比例
折算。
5.負荷集成商視為單個用戶參與響應，負荷集成商與電力用戶的補貼分享比例由雙方市場化協商確定。
6．負荷集成商和電力用戶參與需求響應所得激勵資金應優先用于電能在線監測系統建設，實現響應點的數據實時采集，并接入國家（省）電力需求側管理在線監測平臺。鼓勵電能在線監測系統與工業自動化系統集成對接，促進實時自動需求響應能力建設。
（八）實施系統架構
需求響應的啟動、溝通、執行和效果評估等各環節均需要數據和技術平臺的支撐，整個響應過程涉及國家（省）電力需求側管理平臺、新型電力負荷管理系統、需求響應平臺、負荷集成商電能管理系統以及電力用戶電能管理系統（或需求響應系統等）等，其實施系統基本架構如下圖：
其中，新型電力負荷管理系統提供用戶關口負荷數據的監測，是統計約定響應實際效果的重要依據；國家（省）電力需求側管理在線監測平臺對響應點的實時負荷數據進行監測，是判定實時響應是否有效執行的重要依據。省電力負荷管理中心借助新型電力負荷管理系統，與電力用戶（負荷集成商）實時雙向互動，實現需求響應過程的組織協調。
四、有關工作流程
（一）組織申報
省發改委會同省電力公司根據電力供需形勢編制年度需求響應方案，各設區市發改委、供電公司按照年度方案積極組織電力用戶及負荷集成商申報需求響應。
1.自愿參與：原則上每年 3 月至 5 月期間，符合申報條件的電力用戶（負荷集成商），可通過省電力需求側管理平臺中的需求響應平臺進行網上申請，填寫需求響應申請單并上傳相關資料。電力負荷管理中心可根據電力供需情況在其他時段組織電力用戶動態補報。
2、審核評估：各設區市發改委會同供電公司對申報用戶進行資格審核和需求響應能力評估確認，負荷集成商由省發展改革委會同省電力公司審核。用戶（負荷集成商）必須通過省負荷管理中心對負荷管理裝置、能源管理系統以及參與響應設備運行狀況的檢查。
3.簽訂協議：省電力需求側管理平臺對通過審核的用戶（負荷集成商）予以公示，公示結束后，需求響應平臺自動生成用戶（負荷集成商）、省（市）發改委、省（市）電力（供電）公司需求響應三方協議，具備三方電子簽章，不需線下簽訂。
若用戶委托負荷集成商參與需求響應，應與負荷集成商簽訂需求響應可中斷負荷業務委托協議，確定參與的設備以及負荷量，明確安全責任，并將協議上傳至需求響應平臺。
（二）響應效果確認
1、核定：需求響應執行的次月，各市發改委、供電公司和負荷集成商根據效果評估標準，結合用戶執行實際以及系統監測數據分別對獨立用戶和集成商子用戶實際需求響應負荷容量進行效果核定和統計匯總，并蓋章上報省發展改革委、省供電公司。負荷集成商集成響應效果核定由省發展改革委會同省電力公司負責。
2、公示：省電力負荷管理中心將經核定后的用戶響應負荷容量予以公示，公示期 7 個工作日。并通過省電力需求側管理平臺、手機 APP、電話等多種方式告知用戶（負荷集成商），用戶（負荷集成商）對響應評估情況如有疑議可提出申訴，省電力負荷管理中心將對響應結果進行復核，如確有錯誤，應予以修正并告知相關地市或負荷集成商。
3、歸檔：省電力負荷管理中心將公示完畢后的用戶數據報送省電力公司和省發改委，并將最終結果歸檔。
（三）激勵資金核發1.測算需求響應執行次月，省發改委會同省電力公司根據需求響應執行情況和尖峰電價資金增收情況按照當年收支平衡
原則確定需求響應激勵資金兌付總體方案。省電力公司根據總體方案完成對每個用戶和負荷集成商激勵資金的測算，并于 7 個工作日內報送省發改委。
2.結算
省發改委對省電力公司上報的用戶（負荷集成商）激勵資金金額進行審核確認后，省電力公司于 10 個工作日內完成相關資金結算和兌現。
3.資金管理省電力公司、省電力負荷管理中心完成年度資金結算后，
應將實施尖峰電價年度增收費用、實施需求響應可中斷電價和可再生能源消納補貼支出費用以及年度總體收支情況報送省發改委。省發改委適時對資金管理情況進行監督檢查。
五、保障措施
（一）職責分工需求響應組織實施工作由省發改委、省電力公司、省（市）電力負荷管理中心、各設區市發改委和供電公司、電力用戶
和負荷集成商等協同完成。
1.省發改委牽頭研究完善需求響應實施細則。省電力負荷管理中心指導各設區市電力負荷管理中心在年度需求側保供方案中同步完成需求響應方案編制。2.省發改委、省電力公司負責需求響應整體組織協調，指導設區市發改委和供電公司做好參與需求響應用戶的篩選、審核和協議簽訂工作；對需求響應組織實施不力的各設區市發改委和供電公司，將采取相應的懲罰措施，納入本單位績效考核。
3.省（市）電力負荷管理中心負責需求響應具體執行和實施效果評估；
4.用戶（負荷集成商）負責制定自身需求響應預案，履約實施響應，對執行不力的用戶，各設區市發改委可將其轉為有序用電用戶，供電公司負責提供技術保障。
（二）系統運行保障
1.省電力公司負責需求響應簽約用戶（包括負荷集成商聚合的用戶）負荷管理裝置的運維工作，指導市供電公司確保數據監測的準確性和實時性，及時消除數據異常或通訊不暢等故障。
2.需求響應簽約用戶應保證其負荷管理裝置、電能管理系統正常運行，將用電設備監測數據實時傳送至省電力需求側管理平臺和新型電力負荷管理系統。
3.負荷集成商應保證其所屬用戶的負荷管理裝置、電能管理系統正常運行，將用電設備監測數據實時傳送至省電力需求側管理平臺和新型電力負荷管理系統。
4.省電力負荷管理中心應保障省電力需求側管理平臺和新型電力負荷管理系統穩定運行，確保與用戶（負荷集成商）之間的信息傳輸正確無誤。
（三）監督檢查
1.省發改委、各設區市發改委負責對省電力公司、各市供電公司、電力負荷管理中心及負荷集成商在需求響應實施過程中相關工作及成效的監督檢查。
2.省電力公司負責組織各市供電公司對參與需求響應用戶（包括負荷集成商聚合的用戶）的負荷管理裝置運行狀態的監督檢查。
3.電力負荷管理中心負責對參與需求響應用戶（包括負荷集成商聚合的用戶）的響應點設備和負荷監測裝置運行狀態的監督檢查。
4.省發改委負責對專項資金收支情況的監督檢查。
（四）評價機制
省（市）電力負荷管理中心負責對用戶（負荷集成商）需求響應執行全過程進行效果評價，省發改委、省電力公司分別將各市發展改革委、供電公司需求響應組織實施成效納入本單位績效考核指標體系。各設區市發改委完善對屬地獨立用戶需求響應效果評價機制和獎懲措施，鼓勵在省級需求響應可中斷電價的基礎上進一步出臺激勵措施和將用戶（負荷集成商）需求響應履約執行情況納入企業征信